加快行政审批制度改革要打好“组合拳”——四论简政放权放管结合优化服务

【来源:武威机构编制网 | 发布日期:2015-06-25 】 【选择字号:

       加快行政审批制度改革,是全面深化改革的重要内容,是有效促进大众创业、万众创新的关键举措,也是从源头上预防和治理腐败、实现政府治理创新的根本途径。
  加快行政审批制度改革,核心是正确处理好政府与市场、社会的关系,放权于市场、还权于企业、转权于社会,关键是以群众需求为导向、以激发市场和社会活力为目标,打好简政放权、放管结合、优化服务“组合拳”。市场机制能有效调节的经济活动,坚决取消审批事项,给市场和市场主体“松绑”;直接面向基层、面广量大的经济社会事项,果断下放基层、转移到社会;必须保留的审批事项,应该规范程序、优化流程、公开透明、提高审批效率。同时,创新监管和优化服务并重,在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升,真正做到以政府权力的“减法”换取市场、市场主体和社会活力的“加法”、“乘法”。进一步打破部门利益藩篱,增强自我革命的责任感紧迫感,以群众需求为导向,从基层和企业反映强烈的问题入手,更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。
  强化统筹协调,推行“三张清单一张网”。建立政府权力清单和责任清单,是制约行政权力、规范政府与市场、社会关系,规范财政专项资金管理的一项重要制度创新。各级各部门要按照市委市政府部署要求,加快政府权力清单、责任清单、市级财政专项资金管理清单建设,要注重改革的整体设计、统筹实施,切实解决改革措施部门化、碎片化,部门之间、上下之间不联动、不协同、不配套、不落实等问题。认真落实《建设武威政务服务网工作方案》任务,突出阳光政务、行政审批和便民服务三大主题,打造网上办事的并联审批平台,快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台,实现全市政府系统行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督,建成市县区一体化的“网上政务超市”,逐步实现全市行政审批和便民服务等政务事项“一张网”办理。
  进一步简政放权,为创新创业清障搭台。切实抓好市政府推进职能转变7个专题组改革方案落实,统筹推进投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体等领域改革,加快清理和修订时过境迁、束缚企业创新创业的法规、文件,进一步取消或下放投资审批、创新创业、职业资格、就业保障、教科文卫体等公共服务领域社会普遍关注、“含金量高”的行政审批项目,规范取消下放调整行政审批事项行为,最大限度地做到“减量、提质、增效”。清理规范强制垄断性的经营服务收费,整顿规范行业协会商会收费,实行企业收费目录清单管理,收费清单向社会公布,各部门对清单之外的涉企收费一律不得执行,切实减轻企业负担。
  整治“红顶中介”,培育社会组织。各级各部门要按照全市清理规范行政审批中介服务工作实施方案的要求,全面抓好清理规范中介服务各项任务落实,通过事业单位分类改革和行业协会“去行政化”,进一步放开中介服务市场,破除中介服务垄断,切断中介机构与政府审批部门的利益关联,发展公开透明、有序竞争的中介服务市场;加大社会组织的培育力度,增强其自我组织、自我管理、自我发展及承接政府转移公共服务职能的能力。
  推进商事制度改革,激发市场活力。全面推行工商、质监、税务“三证合一”登记制度,年内实现“一照一码”。落实“先照后证”改革,放宽市场主体住所(经营场所)登记手续。开展企业名称登记管理改革试点,进一步推进电子营业执行工作,统筹推进企业登记全程电子化。按照“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式,在5个工作日办结,进一步优化营商环境。
  推进监管机制和方式创新,着力优化政府服务。从注重事前审批向注重事中事后过程和结果监管转变,放、管措施同步出台、同步实施。加快社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。充分运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,创新监管方式。同时,积极搭建为市场主体服务的公共平台,实现服务便利化、集约化、高效化。

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